С 1 июля 2021 года вступили в силу новые Гражданский процессуальный кодекс, а также Арбитражный процессуальный кодекс ДНР. Эти новшества в новом выпуске программы «Прямая речь» обсудили с председателем комитета Народного Совета по гражданскому и арбитражному законодательству Андреем Баевским. Он рассказал об изменениях в судебном производстве и о том, как новые АПК и ГПК помогут Республике на пути интеграции в Россию.
Гражданский кодекс и процессуальный – в чем разница?
– Гражданский кодекс – это фундамент всего гражданского права в нашей Республике. Этот кодекс определяет основные понятия, которые применяются в гражданском праве и в гражданско-правовых отношениях в целом.
То есть, Гражданский кодекс – это свод понятий и основных определений, а процессуальный кодекс призван объяснить, как эти понятия регулируются в процессе и описать определенные процедуры, которые возникают при применении тех или иных понятий из гражданского кодекса.
О причинах создания собственных кодексов ДНР
– Ранее в Республике действовали законодательные акты Украины, не противоречащие тем актам, которые уже были приняты в ДНР в этот срок. При этом история разработки Гражданского и Хозяйственного кодексов на Украине достаточно интересна тем, что уже на этапе их принятия было выяснено, что там есть целый ряд коллизионных норм.
Эти два нормативных акта взаимно противоречили друг другу, порождая бреши в законодательстве и усложняя работу судебной системы. При этом оба этих кодекса продолжали действовать, до последнего момента никаких изменений в этой части не было.
Это стало мощной основой для коррупции и для целого ряда негативных явлений в экономике Республики и в целом в сфере гражданского права. Нужно было что-то делать. Мы решили обратиться за опытом к России, ведь наиболее стройной системой гражданского права в этой части является законодательство РФ. Где-то на этапе 90-х – начала нулевых в России было принято решение двигаться по пути одного Гражданского кодекса и вытекающих из него процессуальных кодексов части гражданского права. Такой путь избавляет от целого ряда проблем при разработке законодательных актов и от тех коллизий, которые возникают в процессе их применения.
1 июля 2020 года вступил в силу новый гражданский кодекс ДНР. Он существенно отличался от тех норм, которые действовали в гражданском и хозяйственном кодексах Украины. За этот год мы накопили определенный опыт, посмотрели на то, как применяются данные нормы и подстраивали процесс разработки процессуальных кодексов в соответствии с тем опытом, который был наработан при внедрении Гражданского кодекса.
Потому те нормативные акты, которые с 1 июля 2021 года вступили в силу, напрямую вытекают из Гражданского кодекса и никаких коллизионных моментов меду этими законодательными актами не возникает.
Вступление в силу этих процессуальных кодексов – логическое следствие из ранее принятых законодательных актов в ДНР, а также основа для тех нормативных актов, которые разрабатываются Народным Советом ДНР.
Я думаю, что с принятием этих законодательных актов жизнь наших граждан хоть немного упростится.
Процесс разработки кодексов, привлечение российских специалистов и интеграция в РФ
– Работа была сложной и протекала с самого начала формирования НС ДНР. Разработка АПК и ГПК проходила при комитете по Гражданскому и Арбитражному законодательству. Однако при необходимости мы привлекали специалистов и консультантов из других комитетов.
Вся работа по разработке данных кодексов была выстроена в формате рабочей группы: при комитете собирался целый ряд экспертов со стороны правительства, министерства, генпрокуратуры, верховного суда и т.д. Основная задача была сделать сбалансированный и адекватный именно для нашей Республики законодательный акт. Поэтому мало экспертизы здесь быть не могло, мы старались привлечь максимум возможного в этой части.
Непосредственно специалисты из РФ в работе нашей группы экспертов не принимали участие, но мы тщательно отслеживали на всем периоде разработки кодексов опыт России и те изменения, которые до сих пор там происходят, для того чтобы максимально интегрироваться и сблизиться в части законодательства, а также избежать тех ошибок, которые они уже прошли.
Естественно наши специалисты по определенным вопросам консультировались и взаимодействовали со специалистами РФ, чтобы обеспечить максимально полную и качественную экспертизу для разработки наших законодательных актов.
Важно отметить, что наши новые АПК и ГПК безусловно ускоряют процесс в части интеграции законодательства в РФ. В качестве модельных законов были приняты соответствующие кодексы России, а в части процессуальных кодексов не только законодательные акты, но и процедуры, возникающие в ходе гражданско-правовых отношений. Мы постарались адаптировать опыт России под наши реалии.
Это не просто большой шаг, а даже революция в этой части, потому что таких изменений не было даже в тот период, когда мы переходили с советского законодательства. Поэтому для нас это существенно в рамках процедур по интеграции с РФ.
О преимуществах новых кодексов
– Есть некоторые особенности, которые делают принятые законодательные акты более эффективным, чем действовавшие ранее на территории нашей Республики.
Теперь нашим ГПК определяется понятие разумного срока судопроизводства. То есть суд в процессе рассмотрения дела, учитывая все возникающие обстоятельства, принимает решение о том, за какой период данное дело будет рассмотрено и вынесено решение по нему. Этот разумный срок позволяет более эффективно распорядиться тем временем, которое затрачивается на судебный процесс и одновременно это позволяет держать всех участников судебного процесса в курсе и в полном понимании того, что на самом деле происходит.
Теперь нет той ситуации, которая регулярно возникала ранее, когда дело откладывалось на неопределенный срок. Статья 165 ГПК определяет границы рассмотрения дел: оно должно быть рассмотрено до истечения 2-х месяцев со дня подачи заявления, при этом целый ряд дел ограничится сроком в один месяц. К примеру, дела о взыскании алиментов, восстановлении на работе, когда человек может понести существенные материальные.
Сейчас наши процессуальные кодексы существенно сдвинулись в лучшую сторону, по сравнению с действовавшими ранее в части определения сроков и ускорения судопроизводства в целом.
Более того, теперь у человека есть возможность подать прошение об ускорении судопроизводства, при этом судья рассматривает это в течение ограниченного времени, до 5 рабочих дней, и выносит свое решение по части определения новых сроков по рассмотрению данного дела.
У нас также есть целый блок норм, которые затрагивают вопрос примирительных процедур. Примирительные процедуры – это та возможность для истца и ответчика достигнуть определенного соглашения в рамках заявленных претензий и выяснения обстоятельств дела. Суд выступает в этой части на стороне заключения мирового соглашения, он будет стремиться исключить издержки для всех процессов.
Примирительные процедуры у нас выписаны достаточно полно: описана процедура и порядок заключения и достижения таких соглашений, которые однозначно являются самым эффективным путем разрешения конфликтов в суде. В Украине эти нормы практически не описаны. Практика России же показывает, что это одновременно выгодно для сторон, которые взаимодействуют в суде, более того, это снижает нагрузки на нашу судебную систему.
Также у нас появилась практика, которой до этого не было, – коллективные иски. К примеру, есть группа истцов, объединенных по определенным признакам, по одинаковым обстоятельствам дела и у них всех один ответчик. В этом случае они могут подать иск как группа лиц, чтобы в дальнейшем суд рассматривал одно дело, а не от всех истцов в отдельности. При этом на каждого участника этой группы лиц выносится своя часть определения по конкретной ситуации, указываются все необходимые решения.
В целом – это существенное ускорение рассмотрения дел и одновременно сокращение расходов на все судебное производство и для Республики, и для отдельных граждан.
О трудностях применения новых кодексов в Республике
– Сложности могут возникать в любом деле, но при этом, тот формат рабочей группы, когда участвуют все заинтересованные специалисты и те люди, которые будут непосредственно применять на практике эти нормативные акты, существенно снижает риски.
Комитет очень плотно мониторил практику применения Гражданского кодекса ДНР, который вступил год назад в силу. Первое время действительно возникали спорные моменты и вопросы у граждан, но мы дали свое разъяснение, люди внимательнее прочитали положения, где-то подвернулась инструкция на уровне отдельного ведомства и все встало на свои места. Так что существенных изменений в законодательный акт мы не вносили.
И все-таки те правки, которые мы внедрили – это минимальные замечания по тем не состыковкам, которые у нас возникали по ходу разработки законодательства.
Это был непростой путь. Очень рассчитываю на то, что наши кодексы пройдут этап внедрения и принятия нашим обществом достаточно гладко, а все наши изменения коснутся непосредственно адаптации к ситуации и вновь возникающим обстоятельствам, но при этом те обстоятельства, которые мы уже знаем, я считаю, были отработаны максимально эффективно.
Планы НС ДНР по дальнейшей работе с правовыми актами
– Основное ожидание по Республике в целом – это повышение эффективности работы судебной системы, снижение сроков рассмотрения дел, снижение затрат наших граждан на эти дела. В этом направлении мы будем двигаться дальше, а задача комитета и депутатов – отслеживать те изменения и ту правоприминительную практику, которая будет возникать и при необходимости давать разъяснения либо вносить соответствующие правки с тем, чтобы адаптировать наше законодательство к нашим реалиям.
АПК и ГПК – это только начало большой работы. Еще при разработке Гражданского кодекса, мы создали «дорожную карту» – план доработки законодательства при внедрении Гражданского кодекса, которые непосредственно вытекали из процессуальных кодексов ДНР.
Основной вектор работы комитета сейчас – принятие кодекса Административного судопроизводства. Комитет закончил разработку данного акта, он находится сейчас на этапе согласования. Думаю, на осенней сессии мы его примем и закроем моменты в части административного судопроизводства.
Где найти текст кодексов и получить помощь в его трактовке
– На сайте НС ДНР уже опубликованы новые АПК и ГПК. Я думаю, в скором времени они будут изданы в печатном виде. Так что скоро специалисты могут эти кодексы купить и использовать в работе.
У нас также есть целый набор каналов, по которым граждане Республики могут обратиться в НС за разъяснением текста новых кодексов. В части консультации можно обратиться на сайт НС по электронной почте или к отдельному депутату, просто передав обращение в письменном виде.
По материалам телеканала «Оплот ТВ»